中醫藥産業要擺脫“大(dà)資源小産業”

中醫藥産業要擺脫“大(dà)資源小産業”

    每日甘肅網-鑫報訊我省由于其深厚的(de)曆史文化(huà)背景、特殊的(de)地理(lǐ)氣候環境，是我國重要的(de)中醫傳承基地，中藥材種植、加工、倉儲和(hé)物(wù)流基地。經過多(duō)年的(de)努力，甘肅的(de)中醫藥産業有了(le)巨大(dà)的(de)發展，但是依舊(jiù)面臨諸多(duō)現實問題。農工黨甘肅省委會向政協甘肅省十一屆二次會議(yì)建議(yì)，通(tōng)過産、學、研、政策、人(rén)才引進等相結合的(de)辦法，共同助力我省中醫藥産業擺脫“大(dà)資源、小産業”的(de)尴尬局面。

    現狀：面臨“大(dà)資源、小産業”尴尬

    建議(yì)認爲，經過多(duō)年的(de)努力，我省已經形成了(le)以中藥材選苗培育、種植、倉儲、物(wù)流、加工、科研于一體的(de)完整産業鏈。中藥材産業發揮了(le)甘肅所特有的(de)地理(lǐ)氣候優勢，增加了(le)廣大(dà)藥農的(de)收入，廣泛地吸納了(le)就業，活躍了(le)地方經濟，爲甘肅經濟社會發展作出了(le)積極貢獻。

    深厚底蘊的(de)中醫藥文化(huà)、豐富的(de)中藥材資源、良好的(de)中醫藥發展基礎……建議(yì)認爲，我省有發展中醫藥産業的(de)獨特優勢。我省由于受中醫藥文化(huà)和(hé)中藥材資源豐富的(de)影(yǐng)響，人(rén)民群衆十分(fēn)熱(rè)愛(ài)中醫藥，對(duì)中醫藥的(de)認可(kě)度高(gāo)。特别是近年來(lái)，省上出台了(le)一系列扶持和(hé)促進中醫藥發展的(de)政策措施，中醫藥服務體系不斷完善，中醫藥醫療、教育、保健、科研、文化(huà)和(hé)産業整體推進。

    建議(yì)認爲，我省中藥材企業發展面臨著(zhe)政府政策執行不到位、市場(chǎng)競争激烈、融資難、人(rén)才匮乏、産學研平台建設不到位等一系列問題，加之企業自身觀念保守、思想落後、市場(chǎng)意識不足、品牌化(huà)程度不高(gāo)導緻作爲産業支柱的(de)本地企業效益低下(xià)，有些甚至經營困難。

    中醫藥産業尚未形成良好的(de)市場(chǎng)規範，面臨種植不規範、初級市場(chǎng)運營不規範、輔助市場(chǎng)建設不規範等現實問題。同時(shí)，我省是我國中藥材的(de)資源大(dà)省、但并非中醫藥強省，究其原因，甘肅省在我國的(de)中藥材産業鏈中依舊(jiù)處于末端位置，主要以種植、物(wù)流、倉儲、初級加工爲盈利手段。

    企業市場(chǎng)觀念、品牌意識不足，資金匮乏，人(rén)才匮乏尤其是懂(dǒng)經營、會管理(lǐ)的(de)人(rén)才匮乏，缺乏開拓精神，導緻本地企業效益低下(xià)，不能很好地利用(yòng)甘肅優質的(de)中藥材資源。從政府層面講，相關政策落實不到位，不能很好地爲企業提供資金、人(rén)力、物(wù)力支持，滿足于資源輸出、強調産業規模而忽視産業效益都是導緻甘肅本地企業發展緩慢(màn)的(de)重要原因。要實現甘肅省中藥材産業的(de)健康有序發展，增強企業效益、拓展全國乃至全球市場(chǎng)，創立隴藥品牌依舊(jiù)任重而道遠(yuǎn)。

    建議(yì)認爲，我省醫藥科研力量分(fēn)散，尚未形成合力；對(duì)中醫藥資源缺乏系統性管理(lǐ)；這(zhè)些都是我省中醫藥産業所面臨的(de)現實問題，國家重點院所、軍工企業具有高(gāo)技術優勢的(de)生物(wù)疫苗制劑、生物(wù)醫學工程技術及裝置呈“孤島效應”，地方醫藥工業靠大(dà)聯強的(de)理(lǐ)念不夠，沒有借助地域優勢形成“擴散效應”，實現集聚發展。

    建議(yì)

    (一)以市場(chǎng)導向制定國家規劃促進産業升級

    中醫藥産業紮根于中醫藥文化(huà)，中醫藥産業發展必須植根于中醫藥文化(huà)的(de)傳播，應将中醫藥文化(huà)傳播作爲開拓中醫藥産業的(de)重要手段。國家應在中醫藥人(rén)才培養、中醫藥理(lǐ)論的(de)大(dà)衆化(huà)、中醫藥療效宣傳上下(xià)功夫。使人(rén)們通(tōng)過理(lǐ)論認識中醫，通(tōng)過療效相信中醫。

    建議(yì)認爲，中醫藥産業的(de)前途在于中醫藥産業的(de)現代化(huà)。加強中醫藥科研工作，将現代制藥技術融入中醫藥産業中，是中醫藥産業升級的(de)最重要内容。國家應加大(dà)投資，實現中醫藥種植的(de)規模化(huà)、加工的(de)現代化(huà)。

    同時(shí)，産業規劃中應包含重點搶救内容。中醫藥在千百年的(de)發展中，積累了(le)大(dà)量的(de)民間驗方和(hé)傳統制藥工藝，加大(dà)對(duì)民間驗方及傳統工藝的(de)搜集整理(lǐ)與保護工作，是中醫藥文化(huà)傳承與保護的(de)重要内容。同時(shí)，随著(zhe)中草(cǎo)藥種植的(de)現代化(huà)與規模化(huà)，國家應加大(dà)中草(cǎo)藥野生資源的(de)保護，各地應像愛(ài)護自己眼睛一樣保護中醫藥野生資源。

    (二)重監管建立完善良好的(de)市場(chǎng)秩序

    甘肅省中醫藥市場(chǎng)已經初具規模，但是目前的(de)現狀依舊(jiù)是“大(dà)資源、小産業”，規範甘肅省中草(cǎo)藥市場(chǎng)，尤其是中草(cǎo)藥初級市場(chǎng)，是甘肅省強化(huà)資源優勢的(de)重要舉措。

    建議(yì)認爲，應加強中草(cǎo)藥政府管理(lǐ)機制及質量監控體系建設，在各部質監機構的(de)基礎上，成立“甘肅省中藥材質量監管中心”，該中心以各管理(lǐ)部門質監中心爲基礎，實現“人(rén)、财、物(wù)”的(de)統一管理(lǐ)，對(duì)中藥材種植、加工、銷售、科研進行統一而專業的(de)服務，同時(shí)，依靠政府的(de)權威性，确立市場(chǎng)标準，爲各政府部門執法提供依據。

    加強中藥材初級市場(chǎng)管理(lǐ)，保證藥農利益，廣大(dà)藥農是中藥材生産的(de)最基礎力量，是中藥材産業化(huà)的(de)基礎，但也(yě)是管理(lǐ)空白，加強中藥材種植規範化(huà)管理(lǐ)，加強藥品初加工管理(lǐ)是保證藥效的(de)基礎，政府應大(dà)力推廣“藥農+公司+基地”的(de)集約化(huà)種植模式，保證藥農利益，縮短供應鏈，同時(shí)嚴格初級市場(chǎng)的(de)準入制度，縮小行業風險。

    經過多(duō)年的(de)發展，甘肅已經形成了(le)以“佛慈”、“隴神戎發”、“奇正藏藥”爲代表的(de)一批隴藥龍頭企業，這(zhè)些企業是甘肅隴藥發展的(de)主力軍，經過不懈的(de)努力與拼搏，這(zhè)些企業都建立了(le)良好的(de)市場(chǎng)信譽，企業規模不斷擴大(dà)。但是也(yě)應該看到，我省醫藥企業距離全國大(dà)型醫藥集團依舊(jiù)存在不小的(de)差距，企業對(duì)個(gè)别産品的(de)依賴度過高(gāo)，沒有能力開發新藥、拓展新市場(chǎng)。重點企業活力不足，直接導緻甘肅省中草(cǎo)藥“大(dà)資源、小産業”的(de)現狀難以改變。

    建議(yì)認爲，要加強行業協會的(de)作用(yòng)，避免隴藥企業間的(de)惡性競争，同時(shí)，企業間加強協作，在新藥研發、開拓市場(chǎng)、生産組織上做(zuò)到相互協調，互爲補充。加強行業協會的(de)自律職能，強化(huà)行業協會的(de)權威性，對(duì)于一味追求利益、損害隴藥信譽的(de)企業，行業協會應協同政府部門對(duì)其實施制裁，甚至聯合其他(tā)企業使其在市場(chǎng)中無法生存。

    同時(shí)，現代企業的(de)發展，離不開金融平台的(de)支持，政府通(tōng)過與金融部門的(de)協作，成立中醫藥産業的(de)專業投融資平台，降低企業的(de)融資成本是促進企業快(kuài)速成長(cháng)的(de)重要方面。

    鼓勵企業通(tōng)過投資入股的(de)方式實現合并，在甘肅建立大(dà)型的(de)企業集團，集中力量，有助于企業在新品開發、市場(chǎng)開拓中發揮合力。

    四是依靠甘肅中草(cǎo)藥種植、倉儲物(wù)流業發展迅速的(de)機遇，加強招商引資工作，吸引全國大(dà)型的(de)醫藥集團在甘肅落戶。通(tōng)過引入競争的(de)方式，促進本土企業加速成長(cháng)，促進全國優質的(de)産業資源向甘肅聚集。

    (三)加強協作，強化(huà)産學研平台建設

    建議(yì)認爲，我省是我國中醫藥資源大(dà)省，但是并非強省，問題的(de)關鍵，在于我省的(de)産業結構一直處于産業鏈的(de)低端，缺乏産學研平台的(de)支持，企業在新藥、特藥的(de)研發上投入不足，開拓市場(chǎng)的(de)過程中缺乏品牌效應和(hé)“撒手锏”産品，是症結所在。

    在産學研平台的(de)建設中，甘肅并不缺乏好的(de)資源。蘭州大(dà)學、中科院等一大(dà)批科研機構在全國範圍内具有廣泛的(de)影(yǐng)響和(hé)聲望。加強産學研平台建設，首先是促使科研機構的(de)市場(chǎng)化(huà)建設，促使科研成果更多(duō)地應用(yòng)于企業的(de)生産實踐。政府應加強專利權轉讓市場(chǎng)的(de)建設，通(tōng)過專利權轉讓的(de)方式，促進企業與科研機構的(de)聯合。通(tōng)過市場(chǎng)行爲轉變科研機構重學術輕應用(yòng)的(de)研究現狀。

    要加強重點技術領域的(de)聯合攻關，力争引領産業技術潮流。伴随著(zhe)生物(wù)技術、醫學等一大(dà)批新興學科的(de)成長(cháng)，中醫藥生産技術日新月(yuè)異，突破關鍵技術，掌握行業科技發展的(de)制高(gāo)點是甘肅企業乃至于中醫藥制藥企業未來(lái)成敗的(de)關鍵。政府應加大(dà)我省在制藥關鍵技術領域的(de)研發投資，采用(yòng)“政府買單，産業收益”的(de)方式促進企業生産手段和(hé)生産裝備的(de)升級換代。

    同時(shí)，要加強專業人(rén)才培養。支持鼓勵企業采取合作研發，技術服務引進等方式，吸引國内外高(gāo)層次人(rén)才參與中醫藥科技創新，爲隴藥産業培養高(gāo)層次創新團隊。充分(fēn)發揮科技特派員(yuán)的(de)作用(yòng)，完善利益、獎勵等激勵機制，鼓勵科研院所、高(gāo)等院校的(de)中醫藥專家派駐中醫藥企業科技特派員(yuán)，服務中醫藥企業科技創新。加快(kuài)培養中醫藥學科帶頭人(rén)，培養和(hé)引進中醫藥發展所需的(de)各類人(rén)才，形成科學合理(lǐ)的(de)人(rén)才梯隊。完善激勵機制，吸引國内外各類醫藥人(rén)才，通(tōng)過技術入股、成果轉讓、項目合作、擔任顧問等多(duō)種形式，參與我省中醫藥産業發展。聯合高(gāo)校、企業等抓好中醫藥實用(yòng)專業技術人(rén)才的(de)培養，舉辦專題培訓班，分(fēn)類、分(fēn)層次開展技術、技能培訓，爲中醫藥産業發展培養人(rén)才。

    (四)以國家戰略促中醫藥産業發展

    建議(yì)認爲，應将發展中醫藥上升到國家經濟社會發展戰略高(gāo)度，制定相應的(de)政策規劃。中醫藥在全球經濟競争中具有戰略優勢，是我國醫藥産業中獨有的(de)特色和(hé)優勢領域，是典型的(de)民族工業之一，可(kě)提升我國在全球經濟競争中的(de)比較優勢。近年來(lái)，許多(duō)地方将發展中醫藥作爲轉變經濟發展方式的(de)重要選擇，成效顯著。将中醫藥發展上升到國家戰略，編制實施國家中醫藥中長(cháng)期發展規劃，有利于進一步推動我國中醫藥事業的(de)發展。

    建議(yì)在國家層面成立中醫藥産業發展辦公室，建立聯席會議(yì)制度。中醫藥産業發展需要各級政府支持和(hé)各部門的(de)主動參與，僅靠一個(gè)部門很難推動其進一步發展，在國家層面成立中醫藥産業發展辦公室，有利于各級政府建立相應協調領導機構，統籌協調部署中醫藥産業發展工作，完善政策措施。同時(shí)，建議(yì)國家将發展中醫藥作爲新絲綢之路經濟帶、西部大(dà)開發重要方略，納入扶貧開發戰略規劃。西部各省市普遍經濟發展落後，但中醫中藥資源豐富，群衆中醫中藥基礎較好。國家加大(dà)對(duì)西部地區(qū)中醫藥産業發展的(de)支持力度，有利于西部地區(qū)依托中藥材的(de)資源優勢，繁榮中醫藥産業經濟，帶動地區(qū)經濟跨越發展。

    建議(yì)國家旅遊局、國家中醫藥局将甘肅批準爲中醫保健旅遊試點省；商務部、中國中醫藥局将甘肅批準爲中醫服務貿易試點省。利用(yòng)甘肅省悠久的(de)中醫藥文化(huà)和(hé)豐富的(de)中醫藥資源優勢，把甘肅打造成世界中醫醫療旅遊目的(de)地。