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頻(pín)“擺烏龍”，檢測機構誰“檢測”
監管依據“空白”不少
某外資檢測機構負責人(rén)指出，烏龍事件頻(pín)發，背後原因之一是現行監管體系有空白，讓别有用(yòng)心者有隙可(kě)乘。就“擺烏龍”的(de)後果而言，如發布相關數據的(de)檢測機構根本未獲得(de)計量認證，根據《計量法實施細則》，可(kě)責令其停止相關活動，處1000元以下(xià)罰款，上海市計量監督管理(lǐ)條例最多(duō)也(yě)隻能罰到1萬元，這(zhè)難以對(duì)違法機構造成震懾。而對(duì)于檢測機構擅自對(duì)外發布失實數據的(de)行爲如何處罰，相關規定還(hái)是空白。
“計量法實施細則頒布至今已有20多(duō)年，而本市計量監督管理(lǐ)條例也(yě)已施行12年，相關法律法規客觀上存在滞後。”市質監局認證處負責人(rén)坦言，目前有關檢測機構的(de)法律法規主要是從“準入”的(de)角度來(lái)限制檢測機構，但對(duì)于其實際的(de)經營行爲約束并不多(duō)，許多(duō)嚴重擾亂檢驗市場(chǎng)秩序的(de)行爲，無禁止性的(de)規定或者沒有設定相應的(de)法律責任。
比如去年發生的(de)肯德基“藥雞門”事件提出了(le)一個(gè)新問題，同時(shí)也(yě)是一個(gè)監管體系的(de)空白點，即檢測機構如在檢測過程中發現嚴重産品質量問題，是否要上報或向社會公布。2010年國家質檢總局發布的(de)相關文件中雖然要求檢測機構發現區(qū)域性、普遍性、危及人(rén)身和(hé)财産安全的(de)重大(dà)産品質量問題信息時(shí)，要向質檢部門報告，但僅針對(duì)各級質檢部門設置的(de)檢驗機構開展的(de)委托檢驗，并不包含社會中介檢測機構。去年11月(yuè)，市質監局也(yě)發布通(tōng)知，強調食品檢驗機構對(duì)複檢确認的(de)相關不合格檢驗結果，須及時(shí)上報，但未提及非食品檢測機構是否要上報，也(yě)沒有明(míng)确什(shén)麽情況下(xià)屬于“知情不報”，并且如何處罰。
上海檢測機構大(dà)多(duō)“小而弱”
據市質監局副局長(cháng)沈偉民透露，醞釀3年的(de)《上海市檢驗檢測機構管理(lǐ)辦法》已列入市政府今年的(de)立法重點調研課題，一些被忽視的(de)監管體系空白将被填補。其中，無論是監管部門授權的(de)檢測機構還(hái)是社會中介檢測機構，都将被追究“瞞報”責任。
對(duì)于檢測機構上報将導緻“商業機密洩露”或“違反合同精神”的(de)疑慮，沈偉民表示，及時(shí)上報檢測結果，反而能曝露上遊供貨商的(de)問題，讓監管部門盡快(kuài)介入調查和(hé)監管，從而控制問題食品，不讓其流向市場(chǎng)。這(zhè)樣既保護了(le)送檢企業和(hé)檢測機構的(de)信譽，又保障了(le)公衆的(de)食品安全。不過，具體檢測結果達到什(shén)麽樣的(de)程度要上報，以及怎樣的(de)“瞞報”構成違規并如何處罰，這(zhè)其中的(de)監管尺度還(hái)需進一步調研。
上海已成爲我國檢驗檢測市場(chǎng)最發達的(de)地區(qū)之一。據統計，本市獲得(de)計量認證的(de)檢驗檢測機構近3年以年均15%的(de)速度遞增，截至去年底已近700家，檢驗檢測從業人(rén)員(yuán)近4萬人(rén)，年産值接近100億元。面對(duì)如此迅猛的(de)産業發展速度，規定再完善，過一段時(shí)間也(yě)會産生脫節。
據質監部門透露，一個(gè)可(kě)供公民、法人(rén)查詢檢驗檢測機構信用(yòng)信息的(de)服務平台正在規劃建設中，凡是受到刑事處罰或開除處分(fēn)的(de)檢測機構人(rén)員(yuán)、被撤銷檢測資質的(de)機構都将被錄入該平台，3年内不得(de)從事相關工作或申請相關資質。據介紹，上海大(dà)部分(fēn)檢測機構仍處于“小而弱”的(de)狀态，目前三分(fēn)之一的(de)檢測機構的(de)從業人(rén)員(yuán)數量不足20人(rén)。來(lái)自市質監局2012年的(de)統計顯示，本市66.49%的(de)檢測機構年業務收入在1000萬元以下(xià)，這(zhè)些占到總數近七成的(de)檢測機構一年的(de)業務收入加在一起，隻占到全市所有檢測機構年業務收入總額的(de)11%。這(zhè)些機構違規的(de)可(kě)能性高(gāo)，一旦依法嚴處，可(kě)以重新申請相關資質“東山再起”，因此建立檢測機構的(de)誠信檔案庫将是上海未來(lái)監管的(de)必然趨勢。
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