國務院辦公廳印發2013年食品安全重點工作安排

2012年，各地區(qū)、各有關部門按照(zhào)國務院的(de)部署，深入開展食品安全治理(lǐ)整頓，強化(huà)日常監管，嚴懲重處食品安全違法犯罪，消除了(le)一大(dà)批食品安全隐患，保持了(le)食品安全形勢總體穩定向好。但制約我國食品安全的(de)突出矛盾尚未根本解決，問題仍時(shí)有發生。爲進一步提高(gāo)食品安全保障水(shuǐ)平，日前，國務院辦公廳發布關于印發2013年食品安全重點工作安排的(de)通(tōng)知，詳情如下(xià)：

國務院辦公廳關于印發2013年食品安全

重點工作安排的(de)通(tōng)知

國辦發〔2013〕25号

　　各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《2013年食品安全重點工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院辦公廳

　　2013年4月(yuè)7日

　　(此件公開發布)

2013年食品安全重點工作安排

　　2012年，各地區(qū)、各有關部門按照(zhào)國務院的(de)部署，深入開展食品安全治理(lǐ)整頓，強化(huà)日常監管，嚴懲重處食品安全違法犯罪，消除了(le)一大(dà)批食品安全隐患，保持了(le)食品安全形勢總體穩定向好。但制約我國食品安全的(de)突出矛盾尚未根本解決，問題仍時(shí)有發生。爲進一步提高(gāo)食品安全保障水(shuǐ)平，根據《國務院關于加強食品安全工作的(de)決定》(國發〔2012〕20号)和(hé)國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理(lǐ)體制的(de)有關精神，現就2013年食品安全重點工作作出如下(xià)安排：

　　一、全面排查隐患，深化(huà)治理(lǐ)整頓

　　(一)深入開展風險隐患排查整治。各地區(qū)、各有關部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隐患大(dà)排查大(dà)整治，在種植、養殖、屠宰、生産、流通(tōng)、餐飲以及進出口等各環節廣泛排查各類食品安全風險隐患，深挖帶有行業共性的(de)隐患和(hé)“潛規則”。重點排查列入《食品中可(kě)能違法添加的(de)非食用(yòng)物(wù)質和(hé)易濫用(yòng)的(de)食品添加劑名單》的(de)物(wù)質。強化(huà)進口食品檢驗檢疫和(hé)監督管理(lǐ)，堅決依法處理(lǐ)不合格食品，防止不合格食品進入流通(tōng)和(hé)消費領域。在此基礎上，建立風險隐患清單，實施整治督辦制度，堅決清理(lǐ)整頓不符合食品安全條件的(de)生産經營單位，堅決取締“黑(hēi)工廠”、“黑(hēi)作坊”和(hé)“黑(hēi)窩點”，切實淨化(huà)食品市場(chǎng)和(hé)消費環境，有效防範系統性、區(qū)域性食品安全風險。

　　(二)開展飼料農藥獸藥專項整治。全面加強對(duì)飼料、農藥和(hé)獸藥生産經營企業的(de)監管，嚴格執行許可(kě)準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他(tā)禁用(yòng)藥品、在農藥獸藥中添加違禁物(wù)質等違法生産銷售行爲。以蔬菜、水(shuǐ)果、茶葉種植基地和(hé)畜禽、水(shuǐ)産品養殖場(chǎng)(小區(qū))爲重點，嚴厲查處使用(yòng)禁用(yòng)農藥獸藥或其他(tā)違禁物(wù)質、超範圍超劑量使用(yòng)農藥獸藥、将人(rén)用(yòng)藥品用(yòng)于動物(wù)、不執行休藥期規定等違法違規行爲。

　　(三)開展私屠濫宰和(hé)“注水(shuǐ)肉”等違法違規行爲專項整治。嚴格屠宰行業準入，加強定點屠宰企業資格證牌使用(yòng)管理(lǐ)。規範屠宰檢疫和(hé)肉品品質檢驗行爲，落實“兩章(zhāng)兩證”(即肉品品質檢驗合格章(zhāng)、生豬檢疫合格驗訖章(zhāng)、肉品品質檢驗合格證、動物(wù)檢疫合格證明(míng))制度，嚴懲重處隻收費不檢疫等違法行爲，嚴厲打擊銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的(de)違法行爲。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購(gòu)加工病死畜禽、向畜禽注水(shuǐ)或注入其他(tā)物(wù)質等違法違規行爲。加強對(duì)農貿市場(chǎng)和(hé)超市等生鮮肉經營場(chǎng)所、肉制品加工企業和(hé)餐飲服務單位等生鮮肉采購(gòu)單位的(de)監督檢查，督促落實進貨查驗、索證索票(piào)制度。

　　(四)開展保健食品專項整治。完善保健食品生産、經營行政許可(kě)制度，整頓、關閉不符合規定的(de)保健食品生産經營單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品爲重點開展整治，對(duì)生産環節非法添加藥物(wù)成分(fēn)的(de)，依法吊銷相關批準證明(míng)文件;涉嫌犯罪的(de)，依法移交公安機關立案偵查。嚴厲查處套用(yòng)、冒用(yòng)批準文号、違法發布廣告等行爲。

　　(五)開展食品标簽标識問題專項整治。進一步細化(huà)完善食品标簽标識管理(lǐ)規定，著(zhe)力解決食品标簽标識不規範問題。強化(huà)食品出廠檢驗、流通(tōng)環節食品标簽标識檢查，嚴厲打擊篡改生産日期、僞造産地、違法塗改标簽、僞造冒用(yòng)食品生産經營許可(kě)證及“三品一标”(即無公害農産品、綠色食品、有機農産品和(hé)農産品地理(lǐ)标志)标識等違法行爲。

　　(六)切實鞏固治理(lǐ)整頓成果。各地區(qū)、各有關部門要繼續嚴厲打擊食品非法添加和(hé)濫用(yòng)食品添加劑行爲，進一步深化(huà)乳制品、酒類、調味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理(lǐ)和(hé)專項整治。擴大(dà)食品安全監督檢查、市場(chǎng)巡查、執法抽檢的(de)頻(pín)次、範圍，督促企業規範内部管理(lǐ)，切實鞏固各項治理(lǐ)整頓成果。及時(shí)總結治理(lǐ)整頓經驗，細化(huà)完善監管措施，健全長(cháng)效機制。

　　二、嚴懲違法犯罪，加強應急處置

　　(一)進一步加大(dà)打擊懲處力度。各級監管部門要認真履行職責，堅持重典治亂，切實提高(gāo)對(duì)食品安全違法行爲的(de)懲處力度。公安機關要進一步鞏固“打四黑(hēi)除四害”專項行動成果，嚴厲打擊在飼料、農藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物(wù)質和(hé)爲謀财有危害食品安全等違法犯罪行爲，強化(huà)刑事責任追究。建立健全公安機關和(hé)監管部門之間案件移交、立案等銜接機制，提高(gāo)辦案效率。地方各級人(rén)民政府要積極支持公安機關明(míng)确機構和(hé)人(rén)員(yuán)負責打擊食品安全違法犯罪工作。地方各級食品安全綜合協調機構要協調有關方面加快(kuài)完善技術鑒定相關制度，明(míng)确技術鑒定機構，積極爲公安機關提供技術支持并協調解決鑒定費用(yòng)。

　　(二)強化(huà)食品安全應急處置。各地區(qū)、各有關部門要根據政府機構改革和(hé)職能轉變要求，完善各級各類食品安全預案，建立各級人(rén)民政府及相關部門共同參與的(de)協調聯動工作平台，明(míng)确部門應急處置職責。制定食品安全事故調查處理(lǐ)辦法，規範事故調查處理(lǐ)流程，提高(gāo)事故查處效率。各地要積極組織開展應急演練，切實提高(gāo)快(kuài)速響應能力。發生食品安全事故後，及時(shí)啓動應急預案，有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分(fēn)析評估、信息發布等工作，确保食品安全事故在第一時(shí)間得(de)到有效處置，最大(dà)限度地減少損失和(hé)危害。

　　(三)加強輿情監測和(hé)信息發布。各地區(qū)、各有關部門要全面建立食品安全輿情監測制度，密切監測輿情特别是網絡輿情，強化(huà)信息通(tōng)報。完善食品安全信息發布機制，加強信息發布前的(de)相互溝通(tōng)，确保信息的(de)科學性、準确性和(hé)及時(shí)性，重大(dà)食品安全信息統一歸口發布。針對(duì)人(rén)民群衆關心的(de)食品安全熱(rè)點問題，及時(shí)、客觀、準确發布權威信息，回應社會關注。

　　三、加強能力建設，夯實基層基礎

　　(一)健全食品安全監管體制機制。要按照(zhào)有關規定，加快(kuài)改革完善食品安全監管體制，切實加強地方各級食品安全監管機構能力建設，确保職能、機構、隊伍、裝備及時(shí)劃轉到位，保障機構人(rén)員(yuán)編制和(hé)工作經費，建立健全工作機制，提升工作水(shuǐ)平。地方各級人(rén)民政府要切實負起責任，全面梳理(lǐ)查找監管漏洞和(hé)盲區(qū)，結合實際逐項明(míng)确細化(huà)監管分(fēn)工和(hé)要求，特别是要針對(duì)群衆反映強烈的(de)監管職責不清問題，盡快(kuài)明(míng)确監管責任主體和(hé)要求。建立健全部門間、區(qū)域間食品安全監管聯動機制，強化(huà)跨部門、跨區(qū)域信息通(tōng)報和(hé)案件協查，及時(shí)徹底查處不合格産品。全面落實食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機制，充分(fēn)發揮群衆監督作用(yòng)。

　　(二)健全基層食品安全監管體系。推進食品安全工作重心下(xià)移，力量配置下(xià)移，強化(huà)基層食品安全管理(lǐ)責任，确保縣級人(rén)民政府食品安全監管責任到位，鄉鎮、街(jiē)道食品安全管理(lǐ)責任到位。充分(fēn)發揮基層派出機構及鄉鎮農産品質量安全監管公共服務機構的(de)作用(yòng)，加快(kuài)構建覆蓋社區(qū)(村(cūn))的(de)協管員(yuán)隊伍。加強鄉鎮、街(jiē)道與監管部門的(de)溝通(tōng)協作，密切協管員(yuán)隊伍與監管執法隊伍的(de)銜接配合，全面推行基層食品安全網格化(huà)監管，加快(kuài)形成分(fēn)區(qū)劃片、包幹負責的(de)基層食品安全工作責任網。

　　(三)完善相關法律法規。推動食品安全法、保健食品監督管理(lǐ)條例、餐廚廢棄物(wù)管理(lǐ)及資源化(huà)利用(yòng)條例等法律法規的(de)制修訂，強化(huà)相關法律法規的(de)銜接，完善監管執法依據，加大(dà)懲處力度。明(míng)确食品安全刑事案件偵辦中的(de)行爲定性、案件管轄、證據規格等法律适用(yòng)問題，特别是行政執法證據在刑事訴訟中的(de)運用(yòng)問題。推動地方加快(kuài)畜禽屠宰、食品生産加工小作坊和(hé)食品攤販管理(lǐ)等方面的(de)立法工作。

　　(四)加快(kuài)食品安全标準建設。健全标準審評程序和(hé)制度，增強标準制定的(de)透明(míng)度。2013年底前，基本完成食品相關标準的(de)清理(lǐ)，完善食品中緻病微生物(wù)、食品添加劑使用(yòng)、食品生産經營規範、農藥獸藥殘留等方面的(de)标準，制修訂蜂蜜、食用(yòng)植物(wù)油等産品标準和(hé)配套檢驗方法标準。各地要結合實際做(zuò)好食品安全地方标準的(de)制修訂和(hé)企業标準的(de)備案工作，省級人(rén)民政府有關部門依照(zhào)規定向社會公布備案的(de)食品安全企業标準。加強食品安全标準的(de)宣傳培訓及跟蹤評價，及時(shí)做(zuò)好标準的(de)解讀工作。

　　(五)做(zuò)好風險監測評估工作。組織實施國家食品安全風險監測計劃，強化(huà)農産品質量安全例行監測，加強農産品産地環境監測。按照(zhào)“統一計劃實施、統一經費渠道、統一數據庫、統一結果分(fēn)析”的(de)要求，建立統一的(de)食品安全風險監測體系。逐步規範食源性疾病監測、報告工作，在優勢農産品主産區(qū)建立食用(yòng)農産品質量安全風險監測點，初步建成統一的(de)風險監測數據庫。加快(kuài)國家食品安全風險評估中心建設，加強評估基礎數據采集和(hé)相關研究，重點圍繞食品安全突出問題開展風險評估。進一步完善《食品中可(kě)能違法添加的(de)非食用(yòng)物(wù)質和(hé)易濫用(yòng)的(de)食品添加劑名單》、《保健食品中可(kě)能非法添加的(de)物(wù)質名單》、《飼料、養殖中禁用(yòng)藥物(wù)和(hé)物(wù)質清單》。

　　(六)加強檢驗檢測能力建設。按照(zhào)“提高(gāo)現有能力水(shuǐ)平、按責按需、填平補齊、避免重複建設、實現資源共享”的(de)原則，統籌各級食品安全檢驗能力，特别是最急需、最薄弱環節以及中西部地區(qū)和(hé)基層的(de)食品安全檢驗能力建設。組織開展縣級食品檢驗資源整合試點，推動縣域内食品安全檢驗人(rén)員(yuán)和(hé)設備的(de)統籌使用(yòng)，檢驗經費的(de)統一歸口管理(lǐ)，檢驗建設項目的(de)統籌規劃安排，檢驗任務的(de)統一部署實施，提高(gāo)基層整體檢驗水(shuǐ)平。支持農貿市場(chǎng)檢驗檢測站建設，補助檢驗檢測經費。嚴格檢驗機構管理(lǐ)，規範委托檢驗行爲。規範食品快(kuài)速檢測試劑及設備的(de)技術認定，明(míng)确生産資質要求。繼續推動提升食品企業檢測水(shuǐ)平。

　　(七)推進食品安全監管信息化(huà)建設。根據國家重大(dà)信息化(huà)工程建設規劃，充分(fēn)利用(yòng)現有信息化(huà)資源，按照(zhào)統一的(de)設計要求和(hé)技術标準，建設國家食品安全信息平台，2013年底前，完成主系統和(hé)子系統的(de)總體規劃和(hé)設計。統籌規劃建設食品安全電子追溯體系，統一追溯編碼，确保追溯鏈條的(de)完整性和(hé)兼容性，重點加快(kuài)嬰幼兒(ér)配方乳粉和(hé)原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統建設。

　　四、加強誠信建設，落實主體責任

　　(一)督促企業強化(huà)内部管理(lǐ)。各級監管部門要嚴格督促食品生産經營單位強化(huà)内部管理(lǐ)，建立健全質量安全管理(lǐ)體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。強化(huà)農民合作社、農業産業化(huà)龍頭企業、農産品批發市場(chǎng)等生産經營主體的(de)農産品質量安全管理(lǐ)責任。2013年底前，督促所有規模以上食品生産企業和(hé)相應的(de)經營單位設置食品安全管理(lǐ)機構，明(míng)确分(fēn)管負責人(rén)。推進食品安全責任強制保險制度試點，開展食品生産企業首席質量官制度試點。

　　(二)加強食品安全誠信體系建設。制定進一步加強食品安全信用(yòng)體系建設工作的(de)指導意見，完善誠信信息共享機制和(hé)失信行爲聯合懲戒機制。建立實施“黑(hēi)名單”制度，公布失信食品企業名單，促進行業自律。加快(kuài)規模以上乳制品、肉類食品加工企業和(hé)酒類流通(tōng)企業誠信管理(lǐ)體系建設。加強對(duì)食品相關行業協會的(de)監督指導，充分(fēn)發揮行業協會作用(yòng)。

　　(三)大(dà)力開展食品安全宣傳。将食品安全納入公益性宣傳範圍，列入國民素質教育内容和(hé)中小學相關課程。打造一批精品科普欄目、節目、宣傳片，利用(yòng)報刊、廣播、電影(yǐng)、電視、互聯網、手機等各類媒介，深入宣傳黨和(hé)政府抓食品安全工作的(de)決心、部署和(hé)成效，普及食品安全知識，提高(gāo)全社會的(de)食品安全意識、認知水(shuǐ)平和(hé)應對(duì)風險能力。組織好2013年食品安全宣傳周等重大(dà)宣傳活動。支持新聞媒體開展輿論監督。加強對(duì)食品安全監管先進人(rén)物(wù)和(hé)誠信經營典型的(de)宣傳，發揮示範引導作用(yòng)。

　　(四)強化(huà)食品安全培訓。各級監管部門要制定年度培訓計劃，開展食品安全法律法規、業務技能、工作作風等方面的(de)培訓，提高(gāo)監管人(rén)員(yuán)的(de)責任意識和(hé)業務素質。加強對(duì)協管員(yuán)隊伍的(de)基礎知識培訓。強化(huà)對(duì)食品從業人(rén)員(yuán)的(de)職業道德和(hé)專業知識培訓。各級食品安全監管人(rén)員(yuán)、各類食品生産經營單位負責人(rén)、主要從業人(rén)員(yuán)全年接受不少于40小時(shí)的(de)食品安全集中培訓。

　　五、加強組織保障，嚴格責任追究

　　(一)加強組織領導。地方各級人(rén)民政府要進一步落實食品安全屬地管理(lǐ)責任，切實加強對(duì)本地區(qū)食品安全工作的(de)統一領導和(hé)組織協調，主要負責人(rén)要親自抓，分(fēn)管負責人(rén)要直接負責，逐級落實工作責任。建立穩定的(de)食品安全資金投入保障機制，将食品安全監管人(rén)員(yuán)經費及行政管理(lǐ)、風險監測、監督抽檢、标準制修訂、應急處置、科普宣教等各項工作經費納入财政預算(suàn)，強化(huà)對(duì)經費的(de)統籌分(fēn)配和(hé)使用(yòng)，進一步向基層傾斜，提高(gāo)資金使用(yòng)效率。進一步加大(dà)食品安全科技研發投入，集中力量開展重大(dà)科技攻關。積極開展農産品質量安全監管示範縣(市)等各類示範創建工作。

　　(二)強化(huà)協調配合。各地區(qū)、各有關部門要密切配合，通(tōng)力協作，形成全程監管合力。各級監管部門要認真履行職責，切實提高(gāo)執行力，确保監管到位，堅決杜絕有案不查、推诿扯皮等問題。各級食品安全綜合協調機構要加強綜合協調和(hé)監督指導，及時(shí)解決工作中的(de)重點難點問題，開展督促檢查，确保各項工作紮實推進。

　　(三)強化(huà)考核評價。進一步完善食品安全績效評價指标體系，逐級健全督查考核制度，加強對(duì)地方政府、監管部門食品安全工作的(de)考核。将信息通(tōng)報、行政執法、違法行爲處理(lǐ)等列入對(duì)監管部門履職情況考核的(de)内容。将食品安全納入社會管理(lǐ)綜合治理(lǐ)考核、政府績效考核内容。發生重大(dà)食品安全事故的(de)地方在文明(míng)城(chéng)市、衛生城(chéng)市等評優創建活動中實行一票(piào)否決。

　　(四)嚴格責任追究。健全食品安全責任追究制，細化(huà)責任追究對(duì)象、方式、程序。縣級以上地方各級政府要督促各監管部門建立具體到單位、人(rén)員(yuán)、崗位的(de)責任制。監察部門要依法依紀嚴肅追究重大(dà)食品安全事件中失職渎職責任。