253個(gè)學科國家重點實驗室績效評價報告出爐！

爲貫徹落實黨的(de)十九大(dà)關于“全面實施績效管理(lǐ)”的(de)戰略部署，提高(gāo)财政資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，财政部預算(suàn)評審中心對(duì)2013-2017年度國家重點實驗室專項（以下(xià)簡稱“重點實驗室專項”）進行了(le)績效評價。 
  
  
一、項目基本情況 
  
  
（一）項目背景。2008年以來(lái)，科學技術部（以下(xià)簡稱 科技部）與财政部設立國家重點實驗室專項經費，支持學科 國家重點實驗室的(de)開放運行、儀器設備更新和(hé)自主創新研究。科技部是重點實驗室的(de)宏觀管理(lǐ)部門，财政部是重點實驗室 專項預算(suàn)管理(lǐ)部門。重點實驗室依托大(dà)學和(hé)科研院所，逐步 建立起實行人(rén)财物(wù)相對(duì)獨立的(de)管理(lǐ)機制和(hé)“開放、流動、聯合、競争”運行機制，逐漸成爲國家組織高(gāo)水(shuǐ)平基礎研究和(hé)應用(yòng)基礎研究、聚集和(hé)培養優秀科技人(rén)才等的(de)重要基地。 
  
（二）項目目标。重點實驗室專項建設總體目标是：充分(fēn)發揮專項資金在實驗室開放運行、自主創新研究、設備平台建設等方面的(de)長(cháng)效穩定支持機制，支持科技創新基地建設和(hé)能力提升，提高(gāo)我國科技創新的(de)條件保障能力。 

（三）主要内容。2013-2017年期間，國家重點實驗室立足于國家戰略需求，面向科技發展前沿，主要承擔了(le)基礎研究、高(gāo)技術研究和(hé)公益性研究。 
  
  
二、績效評價工作開展情況 
  
  
（一）基本情況 
  
1.評價目的(de)。全面了(le)解專項決策管理(lǐ)機制、管理(lǐ)水(shuǐ)平、專項産出與效果、經費使用(yòng)情況，總結重點實驗室專項管理(lǐ)經驗、實施存在問題，爲中央财政繼續穩定支持重點實驗室的(de)發展提供決策依據，提高(gāo)專項資金的(de)使用(yòng)效益。 
  
2.評價範圍。該專項績效評價範圍爲2013-2017年中央财政穩定支持的(de)253個(gè)學科國家重點實驗室，适當兼顧省部共建國家重點實驗室、企業國家重點實驗室。 
  
3.評價指标體系。主要包括決策、管理(lǐ)、産出、效果四個(gè)方面，滿分(fēn)爲100分(fēn)。一是決策（20分(fēn)）。主要評價項目政策相符性、定位聚焦度、布局合理(lǐ)性、邊界清晰度、資金分(fēn)配合理(lǐ)性、資金到位率等工作情況。二是管理(lǐ)（20分(fēn)）。主要評價管理(lǐ)制度合理(lǐ)性、制度執行有效性、動态調整科學性、管理(lǐ)制度合理(lǐ)性、資金使用(yòng)合規性、财務監控有效性、預算(suàn)執行率等工作開展情況。三是産出（30分(fēn)）。主要評價ESI高(gāo)被引論文數量變動率、國家級獎項占比變動率、原創性成果數量變動率、正高(gāo)級人(rén)員(yuán)占比變動率、青年人(rén)才占比變動率、儀器設備使用(yòng)與共享情況。四是效果（30分(fēn)）。主要評價專項資金對(duì)重點實驗室發展的(de)支撐作用(yòng)、行業發展支撐作用(yòng)、學科創新引領作用(yòng)等情況。 
  
4.評價方法及實施。鑒于本次績效評價是對(duì)重點實驗室專項五年期實施情況的(de)總體評價，工作組遴選8個(gè)領域的(de)23家國家重點實驗室進行實地調研，組織44人(rén)次的(de)專家開展現場(chǎng)和(hé)非現場(chǎng)評價，并對(duì)專項進行綜合評價，形成專項的(de)總體評價結論。 
  
（二）評價結果該項目績效評價得(de)分(fēn)爲88分(fēn)，綜合評價等級爲“良”。評價認爲，國家重點實驗室在專項資金的(de)穩定支持和(hé)有效保障下(xià)， 取得(de)了(le)一系列成果，對(duì)促進我國科研創新和(hé)技術進步起到了(le)引領帶動作用(yòng)。 
  
（三）績效評價指标完成情況 
  
1.決策指标分(fēn)析。該指标分(fēn)值20分(fēn)，評價得(de)分(fēn)17分(fēn)。該專項立項符合國家相關政策、發展規劃；大(dà)部分(fēn)重點實驗室領域劃分(fēn)、布局較合理(lǐ)，邊界較清晰。但部分(fēn)領域定位聚焦度不夠，部分(fēn)領域布局有待優化(huà)。 
  
2.管理(lǐ)指标分(fēn)析。該指标分(fēn)值20分(fēn)，評價得(de)分(fēn)16.96分(fēn)。該專項業務管理(lǐ)制度健全，但需要及時(shí)進行制度修訂并改進評估制度；相關機構能夠有效履行職責；專項動态調整有待進一步規範。在财務管理(lǐ)方面，該專項财務制度健全，預算(suàn)執行率較好；資金使用(yòng)較規範；财務監控措施有效。 
  
3.産出指标分(fēn)析。該指标分(fēn)值30分(fēn)，評價得(de)分(fēn)26分(fēn)。重點實驗室取得(de)了(le)一系列代表性研究成果。專項的(de)實施對(duì)人(rén)才培養和(hé)引進方面發揮的(de)作用(yòng)較大(dà),但2017年實驗室正高(gāo)及44歲青年人(rén)才占比有所下(xià)降。 
  
4.效果指标分(fēn)析。該指标分(fēn)值30分(fēn)，評價得(de)分(fēn)28分(fēn)。國家重點實驗室對(duì)行業發展起到了(le)重大(dà)支撐作用(yòng)。但部分(fēn)基礎研究領域重點實驗室研究水(shuǐ)平與國際先進水(shuǐ)平相比尚有差距。重點實驗室通(tōng)過向社會公衆開放、舉辦豐富多(duō)樣的(de)科普活動， 對(duì)科學傳播和(hé)普及具有重要推動作用(yòng)。 
  
  
三、主要問題 
  
  
（一）國家重點實驗室應更加聚焦基礎研究, 科學合理(lǐ)布局,明(míng)确研究邊界，避免交叉重複,更加符合國家重大(dà)戰略需求。在基礎研究聚焦度方面，部分(fēn)重點實驗室過于強調全鏈條産業服務和(hé)成果轉化(huà)，研究内容不夠聚焦。在領域學科布局方面，重點實驗室共覆蓋8個(gè)領域，每個(gè)領域都有相對(duì)集中的(de)學科布局，但是部分(fēn)領域内部結構不夠合理(lǐ)。 
  
（二）國家重點實驗室建設運行機制應及時(shí)調整，管理(lǐ)制度和(hé)評估機制需進一步完善。現行《國家重點實驗室建設與運行管理(lǐ)辦法》《國家重點實驗室專項經費管理(lǐ)辦法》《國家重點實驗室評估規則》等需要根據國家近期出台的(de)科研相關政策進行修訂完善。 
  
（三）部分(fēn)重點實驗室公共平台管理(lǐ)水(shuǐ)平需進一步提升， 團隊建設及人(rén)才培養結構不夠合理(lǐ)，技術隊伍相對(duì)缺乏。對(duì)區(qū)域科研提供共享服務能力不足。個(gè)别重點實驗室儀器設備管理(lǐ)水(shuǐ)平不高(gāo)，部分(fēn)重點實驗室隊伍結構不盡合理(lǐ)等。 
  
  
四、相關建議(yì) 
  
  
（一）強化(huà)服務國家戰略意識，增強原始創新能力。重點實驗室應立足于基礎研究和(hé)應用(yòng)基礎研究，不盲目追求熱(rè)點，面向世界科技前沿，增強原始創新能力，避免論文爲導向的(de)基礎研究。 
  
（二）進一步完善管理(lǐ)制度，提高(gāo)專項管理(lǐ)水(shuǐ)平。構建符合不同領域特點的(de)分(fēn)類評估指标體系，探索建立以目标考核爲導向的(de)退出機制，避免出現學科僵化(huà)、人(rén)才固化(huà)等問題。 
  
（三）重視人(rén)才隊伍培養，提升重點實驗室平台管理(lǐ)水(shuǐ)平。應充分(fēn)發揮重點實驗室集聚人(rén)才的(de)優勢，将青年儲備人(rén)才作爲人(rén)才培養的(de)重點，同時(shí)關注技術人(rén)才成長(cháng)。 
  
（四）建立科研績效評價的(de)常态化(huà)機制。有關單位應高(gāo)度重視績效評價工作，完善評價指标設計，強化(huà)評價結果應用(yòng)。