2018，近千個(gè)食藥監局要消失？

從1998年國務院組建國家藥品監督管理(lǐ)局至今，已近将近20年的(de)時(shí)間。

1998年，國家藥品監督管理(lǐ)局(SDA)成立，隸屬國務院，開始統一負責藥品研制、生産、流通(tōng)、使用(yòng)的(de)行政監管和(hé)技術監管。這(zhè)是中國政府第一次建立獨立于藥品生産管理(lǐ)體系的(de)藥品監督機構，意味著(zhe)中國藥品安全監管進入了(le)政府專門部門監管模式。

2000 年，我國藥監體系開始實行省級以下(xià)垂直管理(lǐ)，各級地方成立職能集中統一的(de)藥監機構。

2003 年，在SDA的(de)基礎上組建了(le)國家食品藥品監督管理(lǐ)局(SFDA)。這(zhè)一次機構改革是以美(měi)國FDA爲模版，新加入了(le)對(duì)食品、保健品和(hé)化(huà)妝品的(de)監管職能。

2008 年，是中國食品藥品監管體制改革的(de)關鍵年，SFDA重歸衛生部管理(lǐ)，同時(shí)取消省級以下(xià)垂直管理(lǐ)，改由地方分(fēn)級管理(lǐ)，業務接受上級主管部門和(hé)同級衛生部門的(de)監督指導。

2009 年7 月(yuè)25 日的(de)全國食品藥品監督管理(lǐ)工作座談會上，提出“科學監管”的(de)口号，将監管工作提升到前所未有的(de)高(gāo)度。

2013 年的(de)改革，整合有關食品安全的(de)監管職責，組建了(le)國家食品藥品監督管理(lǐ)總局(CFDA)，至此我國完成了(le)對(duì)食品藥品安全監管職能的(de)集中統一。

機構或迎大(dà)調整

此前，有媒體報道，種種迹象表明(míng)，食藥監管改革，或将藥品和(hé)食品拆分(fēn)到不同部門。事實上，這(zhè)并非空穴來(lái)風。

近日，中央黨校政法部憲法行政法教研室副主任劉素華在《中國法律評論》發文表示，“從目前已在地方實施的(de)“三合一”機構改革的(de)運行效果看，與預期目标差距較大(dà)，我們需要審慎思考重構食品安全監管機構的(de)改革路徑”。“需要加快(kuài)解決中央和(hé)地方改革不同步的(de)問題，盡快(kuài)統一地方食品監管機構改革模式”。

早前，紅盾論壇就報道，随著(zhe)《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》、《“十三五”國家食品安全規劃》和(hé)《“十三五”國家藥品安全規劃》三個(gè)規劃的(de)相繼印發，相信明(míng)眼人(rén)都能看出，關于食藥監管體制改革的(de)大(dà)局已定。

例如，工商總局在解讀“十三五”國家市場(chǎng)監管規劃時(shí)，對(duì)市場(chǎng)監管綜合執法的(de)方向和(hé)目标進行了(le)詳實的(de)闡述。

此外，食藥總局在解讀“十三五”國家食品安全規劃時(shí)，緊扣食藥安全主題，沒有再強調統一權威的(de)食藥監管體制。

有媒體報道，從工商系統内部傳來(lái)一個(gè)流傳甚廣的(de)說法，“國務院将整合工商、質監、食藥部門的(de)職能，設立一個(gè)類似市場(chǎng)監管總局的(de)機構。”

而在食藥系統，“三局合一”的(de)消息也(yě)開始傳播，但與上述稍有不同——藥品、醫療器械部分(fēn)将劃歸國家衛計委管理(lǐ)，食品納入大(dà)市場(chǎng)監管。

據報道，全國共有2000多(duō)個(gè)縣級行政單位，接近三分(fēn)之二已經執行三合一，剩下(xià)的(de)近千個(gè)基層藥監局名稱很有可(kě)能也(yě)将被撤。

已有地方在行動

去年5月(yuè)，關于設立上海市市場(chǎng)監管工作委員(yuán)會的(de)文件已經下(xià)發的(de)消息，開始在網絡上流傳。

按照(zhào)該文件表述：上海市委同意“設立中共上海市市場(chǎng)監督管理(lǐ)工作委員(yuán)會”，負責上海市工商行政管理(lǐ)局、上海市質量技術監督局、上海市食品藥品監督管理(lǐ)局等部門黨的(de)工作。同時(shí)撤銷上海市質量技術監督局委員(yuán)會、中共上海市食品藥品監督管理(lǐ)局委員(yuán)會等。

更早前，2014年7月(yuè)30日，天津市将工商行政管理(lǐ)局、食品藥品監督管理(lǐ)局、質量技術監督局三個(gè)部門“三合一”，成立了(le)天津市市場(chǎng)和(hé)質量監督管理(lǐ)委員(yuán)會——開始在直轄市常事“大(dà)部門管市場(chǎng)”。

深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山市等地也(yě)探索建立了(le)市場(chǎng)監管局。

未來(lái)，對(duì)基層而言，工商也(yě)好，食藥質監也(yě)罷，可(kě)能都将不存在了(le)，存在的(de)隻是市場(chǎng)監管局。

毫無疑問，未來(lái)，全國食品藥品監管模式，或将迎來(lái)又一次改革大(dà)風暴。